法治国家と社会保障

1．はじめに

　保健婦さんの身近にある法律入門ということでおひきうけしたものの一体どのような法律をとり上げたら良いのかというようなことを考え，準備しているうちに，何とまあ保健婦さんをめぐる行政の仕組みは複雑なものか，ということでまずたじろがざるをえなかった。

　そこで，まず保健婦さんたち自身，自分たちがおかれている都道府県あるいは市町村の保健所とか国民健保組合—あるいは一般の大企業の保健室—を中心に，自分の専門的な仕事をはなれて，何とまあ複雑な行政の仕組みの中にあるのだろう，どうしてこんなに複雑な行政組織，さらに複雑な法律制度に縛られなければならないのだろうか，などということをお考えになったことがあると思う。