社会的弱者と災害—誰一人取り残さないための原則とは？

　「もはや被災者ではない」と当事者が実感できるまでの時間の流れを災害過程という．これは発災〜10時間の失見当期，10時間〜10²時間の被災地社会形成に向けた展開期，10²〜10³時間の災害ボランティアが活躍する災害ユートピア期，10³〜10⁴時間の社会基盤の再建期，10⁴〜10⁵時間の住宅・都市・経済・生活の再建期といった10のべき乗のスケールに従う^1）．筆者らのチームは，発災から10年間（約10⁵時間）にわたり宮城県名取市で5回の生活再建現況調査を実施してきた．2021年3月の最終回の調査では，「もはや被災者ではない」と答えた人は，初めて半数を超える約6割に達した．この結果は，人や社会のレジリエンス（被災の衝撃からの回復や順応）の重要な要素が時間であることを物語る．けれどもレジリエンスの軌跡は万人すべてで同じではない．本稿では，名取市調査にもとづき「誰が取り残されたのか」を明らかにし，そのエビデンスをもとに災害時ケアプランや災害ケースマネジメントに代表される「誰一人取り残さない」防災の原則を考察する．